SemproItalia è l’Ufficio statale,
incardinato nel Ministero del Commercio Internazionale (Direzione Generale per
le Politiche di
Internazionalizzazione e la promozione degli scambi – Divisione II), incaricato di favorire la semplificazione
delle norme e delle procedure italiane che riguardano il commercio internazionale, allo
scopo di promuovere il massimo sviluppo degli Scambi.
Il processo di armonizzazione e di
semplificazione delle procedure di commercio internazionale oggi si evolve attraverso
l’azione coordinata di un network internazionale, entro il quale i nodi nazionali
sono costituiti dagli Organismi omologhi di SemproItalia (Regno Unito: SITPRO; Germania:
DEUPRO; Francia: SIMPROFRANCE; Spagna: SIMPROESPANA; etc.), mentre il nodo centrale è
costituito dall’UN/CEFACT
(United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business).
Il CEFACT è un Centro di eccellenza delle Nazioni
Unite per la Trade Facilitation, alla cui attività contribuiscono oggi oltre 1.500
esperti dei settori pubblico e privato. Il CEFACT è aperto alla partecipazione degli
Stati, delle Organizzazioni intergovernative e delle associazioni di settore riconosciute
dal Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite (ECOSOC). Il CEFACT trae impulso e
contributi dalle organizzazioni che partecipano alla sua attività, che si traduce nella
emanazione di Raccomandazioni e di standards.
Il CEFACT si colloca all’interno della
Commissione Economica per l’Europa (UN/ECE),
la quale è una delle 5 commissioni regionali delle Nazioni Unite. L’area di
competenza della Commissione Economica per l’Europa (UN/ECE) copre più di 47 milioni
di chilometri quadrati, tra i suoi 55 Stati membri figurando, oltre i Paesi europei, anche
Paesi del Nord America (Canada e Stati Uniti), dell’Asia Centrale (Kazakhstan,
Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan e Uzbekistan) e Occidentale (Israele).
La missione del CEFACT consiste nell’accrescere
la propensione al Commercio delle organizzazioni imprenditoriali ed amministrative, sia
nelle economie avanzate che in quelle in via di sviluppo e in transizione, promuovendo la
semplificazione e l’armonizzazione delle regole e delle procedure.
Due terzi del commercio mondiale riguardano la regione UN/ECE, prioritariamente Europa e
Nord America, entro la quale si è prodotta in passato la più forte spinta verso la
riduzione delle barriere tariffarie. Proprio in seguito alla riduzione delle barriere
tariffarie, è andata aumentando la consapevolezza dell’importanza delle barriere
procedurali (non tariffarie) allo sviluppo del commercio e si è così avviato il lavoro
UN/ECE per la loro riduzione/eliminazione. Questo lavoro si è tradotto in proposte di
Trade Facilitation, la cui implementazione riguarda tutto il mondo e mira a favorire
l’inserimento delle Piccole e medie imprese nel circuito internazionale degli scambi,
rendendo quest’ultimo più fluido e meno costoso. Allo scopo di alleggerire e
armonizzare le procedure di controllo, incrementandone l’efficacia, e quindi al fine
di ridurre i costi di transazione, il CEFACT identifica le vischiosità amministrative che
ostacolano il commercio ed elabora Raccomandazioni volte a rimuovere tali ostacoli,
semplificando i flussi informativi ed armonizzando i codici procedurali. Il CEFACT
favorisce inoltre la circolazione delle best practices.
Il lavoro del CEFACT riguarda una pluralità di
settori (dogane, trasporti, sanità, sicurezza sociale, fisco, etc.) e quindi esso si
sviluppa in raccordo con le associazioni industriali, le Pubbliche Amministrazioni, gli
organismi associativi internazionali (International Chamber of Shipping - ICS,
International Air Transport Association – IATA, International Article Numbering
Association – EAN, Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications -
S.W.I.F.T.), gli istituti di statistica, le Banche centrali.
Allo scopo di incrementare l’efficacia della propria azione, il CEFACT si raccorda
sistematicamente con altre Organizzazioni internazionali, quali la World Trade
Organization (WTO), la World Customs Organization (WCO), la United Nations Conference on
International Trade Law (UNCITRAL) e la United Nations Conference on Trade and Development
(UNCTAD).
Il CEFACT segue inoltre il processo istituzionale di sviluppo dell’elaborazione e
trasmissione dei dati elettronici, curando l’implementazione dell’UN/EDIFACT
("United Nations/Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and
Transport" standards), attraverso il quale nel 1986 si riuscì a superare il dualismo
tra gli standard GTDI (sviluppato in Europa) e TDCC/EDIA (sviluppato negli USA),
pervenendo alla definizione di comuni regole di sintassi. Tali regole riguardano un set di
standard e di linee guida, condivisi in ambito internazionale, per lo scambio elettronico
di dati, in particolare quelli riguardanti il commercio di beni e servizi tra sistemi
informativi automatizzati indipendenti. Le regole Edifact sono state approvate e
pubblicate dalla Commissione Economica per l’Europa (UN/ECE) nella United Nations
Trade Data Interchange Directory (UNTDID).
Rispetto all’esigenza di
assicurare un’alimentazione, ampia e costante, del sistema internazionale di Trade
Facilitation, sia nella fase ascendente della rilevazione delle criticità e della
definizione delle proposte, sia nella fase discendente dell’attuazione delle
Raccomandazioni e della diffusione degli standards, nel 1974 la Commissione Economica per
l'Europa dell'ONU (UN/ECE) emanò la Raccomandazione n. 4, nella quale si evidenziava
l'opportunità che ogni Paese costituisse, nell'ambito della propria Pubblica
Amministrazione, una struttura permanente che incoraggiasse l'attuazione delle
Raccomandazioni sulla Trade Facilitation e operasse nel senso di promuovere, presso i
Soggetti pubblici e privati, gli aggiustamenti interni necessari.
In risposta a tali istanze, l’Italia
insediò nel 1990, presso il Ministero del Commercio con l’estero, una
"Commissione Tecnica per l’analisi dei maggiori costi gravanti sulle
esportazioni italiane", presieduta dal prof. Sabino Cassese, la quale
nell’ottobre 1991 elaborò un ampio Rapporto nel quale si presentava una ricognizione
critica degli eccessivi costi gravanti sul Sistema Italia sotto il profilo logistico,
bancario, assicurativo, finanziario, fiscale, doganale, e si indicavano le soluzioni
praticabili, anche in esito ad un’analisi comparata di livello internazionale. La
Commissione giungeva altresì alla conclusione che per rendere permanente
l’aggiornamento delle procedure, occorresse anche in Italia l’istituzione di un
Ufficio permanente incaricato di seguire la materia, coinvolgendo le categorie economiche
nel processo di semplificazione delle procedure e delle documentazioni.
In attuazione degli indirizzi risultanti
dal lavoro della Commissione Cassese, peraltro coerenti con la Raccomandazione n. 4
UN/ECE, il Governo italiano affidò al Ministero del Commercio Estero (delibera
CIPES del 4 dicembre 1991) l’incarico di provvedere ad istituire un Ufficio
permanente che – sull’esempio e in collegamento con analoghi Uffici già
operanti in altri Paesi europei, quali l’inglese "Simple Trade Procedures
Board" e il francese "Simprofrance" – provvedesse ad elaborare
proposte per la semplificazione e la normalizzazione delle procedure inerenti il commercio
estero.
Nel 1992, il Ministro del Commercio con
l’estero (DM. 8 aprile 1992) istituì in Italia una
Sezione denominata "SEMPROITALIA", la quale, per effetto delle innovazioni
organizzative intervenute negli assetti ministeriali, è oggi allocata presso la Div. IV
della Direzione Generale per le Politiche di Internazionalizzazione del Ministero delle
Attività Produttive.
Fino ad alcuni mesi fa, l’attività di
SEMPROITALIA si è estrinsecata prevalentemente nel garantire la partecipazione italiana
ai processi in corso in sede UN/CEFACT.
E’ però ora emerso, con forza, il
bisogno di rilanciare l’azione SemproItalia, attraverso un progetto che possa
rafforzarne la capacità di proposta e d’interlocuzione istituzionale,
prioritariamente attraverso la strutturazione di una efficiente Segreteria Tecnica.
Coerentemente con quanto suggerito dalle Linee Guida UN/ECE 2000, nel corso del 2003 si
dovrà attivare un Forum nazionale di consultazione che, anche grazie all’ausilio
delle nuove tecnologie, consenta di promuovere la partecipazione attiva e cooperativa dei
tre Attori chiave del processo: le Amministrazioni (nelle aree del commercio, dei
trasporti, delle finanze, etc.), i Fornitori di servizi (nelle aree delle assicurazioni,
del credito, delle spedizioni, del trasporto, etc.), gli Operatori del commercio
internazionale (importatori, esportatori).
Il ruolo di stimolo e di regìa cui
SEMPROITALIA è, e sarà, chiamato dovrà consentire di conferire compiutezza alla
necessità di favorire un dialogo pubblico-privato che miri a conseguire una ricognizione
dinamica delle criticità del Sistema Italia sulla base della quale sia possibile, per
ciascun Attore pubblico, muoversi per la rimozione progressiva degli ostacoli che
rallentano la crescita commerciale e riducono la competitività dell’apparato
imprenditoriale, nella prospettiva convergente della costruzione di un Ambiente
istituzionale favorevole al mercato.
Il Direttore della Div.II
della Direzione Generale per le Politiche di Internazionalizzazione e la
promozione degli scambi, al cui interno è inserito l'Ufficio SEMPROITALIA è
la Dr.ssa Maria Roberta PASI
E-mail:
roberta.pasi@sviluppoeconomico.gov.it
Il Responsabile dell'Ufficio
SEMPROITALIA è il Dr. Matteo MARIANI
E-mail:
matteo.mariani@sviluppoeconomico.gov.it
Per Informazioni, suggerimenti o altro:
SEMPROITALIA
Ministero dello Sviluppo Economico
Direzione Generale per le Politiche di Internazionalizzazione e la promozione
degli scambi - Div.II
Viale Boston 25
00144 Roma
Tel. 06-59932814